公安部第三研究所何偉曾撰文稱，2000年，軌道交通安全防范系統(tǒng)資金投入比例為整個(gè)通信系統(tǒng)的1O%左右，到了2010年，這一比例已經(jīng)上升為整個(gè)通信系統(tǒng)的50%左右。

 

 

　　截至7月7日下午四點(diǎn)，杭州“7·5公交縱火案”共有29人住院治療，其中15人病情危重，無(wú)死亡病例。據(jù)杭州警方通報(bào)，此事系人為縱火事件。

 

 

　　事情發(fā)生在7月5日下午5點(diǎn)03分，杭州東坡路與慶春路交叉口，一輛車牌號(hào)碼為浙A3A853的7路公交車起火燃燒，當(dāng)時(shí)車上有乘客80余人。

 

 

　　根據(jù)已公布的車內(nèi)監(jiān)控，事發(fā)時(shí)，一名坐在公交車中部、靠近后門位置的男子從座位下面拿出背包，將不明物體倒在地上，僅兩三秒后，男子站起用火點(diǎn)燃，火苗迅速變?yōu)樾苄艽蠡?，蔓延到整個(gè)車廂。隨后，車廂里滿是尖叫與哭喊，乘客在混亂之中拼命逃生。

 

 

　　警方稱，犯罪嫌疑人已被鎖定，但身份信息及縱火動(dòng)機(jī)仍不明。7月7日，杭州市公安局上城區(qū)分局公開(kāi)了公交車縱火事件犯罪嫌疑人照片，并向社會(huì)公開(kāi)征集嫌疑人身份核查線索。

 

 

　　警方稱山東火車站發(fā)現(xiàn)了嫌疑人的疑似“身影”，已將追查目光聚焦在山東，但最終確定嫌疑人身份仍需要時(shí)間。

 

 

　　杭州市公安局副局長(zhǎng)汪勁浩在發(fā)布會(huì)上介紹，警方在現(xiàn)場(chǎng)勘查中發(fā)現(xiàn)該男子隨身攜帶的雙肩包內(nèi)裝有一個(gè)白色10升的塑料桶。通過(guò)對(duì)此白色塑料桶殘留的可疑液體和現(xiàn)場(chǎng)被燒車輛地板上的燃燒殘留物進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)可疑液體的主要化學(xué)成分近似于“香蕉水”、“松香水”。

 

 

　　警方稱，嫌疑人全身95%面積燒傷，已做切管手術(shù)，目前生命體征平穩(wěn)。

 

 

　　針對(duì)此類事件，公共安全專家建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市交通安全防范系統(tǒng)建設(shè)，并且舉辦培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng)，增強(qiáng)市民的安全防范意識(shí)。

 

 

 

 

　　由于事發(fā)地點(diǎn)位于繁華的商業(yè)區(qū)，不少市民目擊到了公交車燃燒的情況。

 

 

　　7日下午，在志鴻超市打工的余冠賢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“當(dāng)時(shí)我正在冰箱里加水，看到整輛車都起了煙，煙很大，根本看不到火，然后就聽(tīng)見(jiàn)爆炸聲，應(yīng)該是里面燃燒導(dǎo)致的。”

 

 

　　老廟黃金珠寶店的保安陳慎豪是最早一批進(jìn)行救援的人。據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)車?yán)锏亩际呛芎诘念^，眼睛血紅，“我砸后面的裝飾板，第一下嘩啦嘩啦就全下來(lái)了，但第二下我就砸不開(kāi)，然后跑到另一邊去，一砸濃煙就撲出來(lái)。”

 

 

　　隨后，越來(lái)越多的人參與到救援之中。“衣之家”的保安將水龍頭接到附近的消防栓上，私家車司機(jī)也紛紛拿出滅火器，離事發(fā)地點(diǎn)只有幾步之遙的報(bào)刊亭負(fù)責(zé)人張梅香也拎了水桶去救。

 

 

　　張梅香告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“(當(dāng)時(shí))前后兩個(gè)門都打開(kāi)了，后門先下來(lái)的，下來(lái)的人身上都是火。”

 

 

　　在救護(hù)車還未趕到之時(shí)，許多出租車、私家車在第一時(shí)間將傷者送到了醫(yī)院。

 

 

　　陳慎豪告訴記者：“政府應(yīng)該進(jìn)行市民安全意識(shí)培訓(xùn)，這樣人人都有個(gè)防范。”

 

 

　　他說(shuō)，當(dāng)時(shí)如果有人一下子把后門拉開(kāi)，受傷情況肯定不會(huì)那么嚴(yán)重。

 

 

　　余冠賢也認(rèn)為，應(yīng)該增加一個(gè)逃生出口，“通風(fēng)口其實(shí)很難起到作用，安全錘的話取它太麻煩了，尤其是人擠人的時(shí)候。”

 

 

　　一些杭州市民認(rèn)為，平時(shí)政府還是應(yīng)該發(fā)一些宣傳冊(cè)，在公交車?yán)镔N上海報(bào)和廣告，也可適當(dāng)考慮類似地鐵采取一些安檢措施，“但因?yàn)楣卉囌臼情_(kāi)放的，安檢做起來(lái)比地鐵要困難得多。”

 

 

　　事發(fā)后，杭州公交集團(tuán)對(duì)8600多輛公交車進(jìn)行了突擊檢查。地鐵1號(hào)線也從6日起加強(qiáng)對(duì)所有液體的檢查。

 

 

　　杭州公交集團(tuán)稱，7月5日當(dāng)晚，集團(tuán)組織各修理分公司的千余名管理人員和修理工，對(duì)8600余輛公交車，進(jìn)行了地毯式的突擊安全檢查。

 

 

　　此外杭州公交集團(tuán)從6日起已組織集團(tuán)、各營(yíng)運(yùn)分公司、車隊(duì)三級(jí)管理人員，赴各停車場(chǎng)，對(duì)司機(jī)攜帶安全錘情況進(jìn)行全員檢查，同時(shí)對(duì)每位司機(jī)在突發(fā)情況下的應(yīng)急處置技能進(jìn)行一次再教育再宣傳，要求“必須隨身攜帶安全錘”。

 

 

　　杭州軌道交通也加強(qiáng)了安保力度。負(fù)責(zé)杭州地鐵1號(hào)線運(yùn)營(yíng)的杭州杭港地鐵有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，根據(jù)最新的安全防范形勢(shì)，地鐵1號(hào)線加強(qiáng)了車站安全巡邏力度，地鐵保安在車站內(nèi)“持械巡邏”。

 

 

　　此外還加強(qiáng)了安檢環(huán)節(jié)的液體檢查，所有液體均要求進(jìn)行復(fù)檢，一旦發(fā)現(xiàn)乘客攜帶易燃易爆物品，立即移交地鐵公安處理。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，杭州地鐵1號(hào)線自3月5日全面啟動(dòng)安檢工作以來(lái)，除了常規(guī)的安檢機(jī)，也在各站配備了液體檢測(cè)儀。

 

 

 

 

　　杭州以外，其他城市公交系統(tǒng)安防狀況如何?

 

 

　　解放軍汽車管理學(xué)院宋傳平教授曾撰文稱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市公共交通手段相對(duì)落后，交通運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控設(shè)備少、科技含量較低，缺乏交通組織、控制與交通渠化的有效手段。

 

 

　　事實(shí)上，相對(duì)于公交系統(tǒng)，軌道交通遭受人為因素破壞的危害或許更大。公安部第三研究所王巧林、何偉等人曾撰文稱，城市軌道交通大多是建于地下的密閉通道網(wǎng)絡(luò)，疏散和通風(fēng)系統(tǒng)相對(duì)比較薄弱，人流非常巨大，很容易發(fā)生災(zāi)難。

 

 

　　據(jù)江蘇警官學(xué)院副教授閔劍統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，遭受恐怖襲擊的所有目標(biāo)中，軌道交通占到了近1/3，因襲擊造成的人員死亡總數(shù)，軌道交通占到了近一半。

 

 

　　根據(jù)王巧林、何偉等人的分類，城市軌道交通安全防范系統(tǒng)可分為：傳統(tǒng)系統(tǒng)和非傳統(tǒng)系統(tǒng);其中傳統(tǒng)系統(tǒng)部分包括電視監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和電子巡查系統(tǒng)等;非傳統(tǒng)系統(tǒng)部分主要包括智能圖像分析系統(tǒng)、危險(xiǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)、有毒氣體探測(cè)系統(tǒng)、易燃物探測(cè)系統(tǒng)等。

 

 

　　軌道交通安防系統(tǒng)投入逐年增大。何偉撰文稱，2000年，軌道交通安全防范系統(tǒng)資金投入比例為整個(gè)通信系統(tǒng)的1O%左右，到了2010年，這一比例已經(jīng)上升為整個(gè)通信系統(tǒng)的50%左右。“在一條軌道交通線路建設(shè)項(xiàng)目中，用于安全防范系統(tǒng)的投資都在千萬(wàn)元以上，有的已超過(guò)了五千萬(wàn)元。”

 

 

　　根據(jù)王巧林、何偉等人的論文，以上海為例，上海軌道交通安防系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。1993年-1998年，在上海軌道交通開(kāi)始建設(shè)時(shí)，上海1號(hào)線和2號(hào)線的視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要為列車運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并沒(méi)有納入到安全防范體系中。

 

 

　　1999年-2003年，處于列車運(yùn)營(yíng)管理和公安治安管理各自為政的階段。從上海3號(hào)線開(kāi)始采用國(guó)產(chǎn)化的設(shè)備建設(shè)軌道交通，建設(shè)部門已經(jīng)意識(shí)到了視頻監(jiān)控系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)的一部分，在3號(hào)線、5號(hào)線和1號(hào)線北延伸段同步建設(shè)了運(yùn)營(yíng)部門和公安部門使用的各自獨(dú)立的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)了2號(hào)線公安部門使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

 

 

　　2004年到2007年實(shí)現(xiàn)了圖像資源共享，并建成了比較完整的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使得運(yùn)營(yíng)管理和公安管理部門能夠各取所需。

 

 

　　王巧林、何偉等人稱，從2007年開(kāi)始，上海對(duì)整個(gè)城市軌道交通安防系統(tǒng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，即在線路上既有車站的安全防范系統(tǒng)，也有線路控制中心;既在換乘站設(shè)置控制相鄰線的統(tǒng)一車控室，也在七個(gè)派出所配置管轄車站的公安分控中心;既有上層網(wǎng)的總控制中心(COCC)，也有公安指揮中心等，形成了一個(gè)完整的，既有縱向控制，又有橫向控制的安全防范體系，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)與報(bào)警、門禁等其他系統(tǒng)的圖像聯(lián)動(dòng)。

 

 

　　“上海軌道交通安防系統(tǒng)正在向著探測(cè)技術(shù)立體化、視頻信號(hào)高清化、系統(tǒng)設(shè)備集成化、傳輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)控制和管理智能化的方向發(fā)展。”文章稱。

 

 

　　不過(guò)閔劍在文章中也坦言，南京、廣州、北京等各大城市地鐵中的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)站內(nèi)、地鐵列車運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，其作用僅僅局限于事后的取證，不能做到事前的有效防范。“因此，必須配備相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)力量，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體效能，真正做到防患于未然。”

 

 

 

 

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，公交系統(tǒng)都配備安檢比較有難度，但司機(jī)和售票人員應(yīng)該辦培訓(xùn)班。“公共交通應(yīng)該編寫(xiě)對(duì)付突發(fā)事件的切實(shí)可行的小手冊(cè)，哪怕是很簡(jiǎn)單的東西。”他說(shuō)。

 

 

　　杭州公交集團(tuán)稱，下屬各營(yíng)運(yùn)分公司，近期將繼續(xù)開(kāi)展以“防燃防爆保平安”為主題的各類應(yīng)急演練，提高各級(jí)管理人員和司機(jī)的應(yīng)急處置意識(shí)和水平。

 

 

　　杭州公交集團(tuán)安保部已制定計(jì)劃，準(zhǔn)備花6個(gè)月左右的時(shí)間，對(duì)全體司機(jī)進(jìn)行一次脫產(chǎn)輪崗安全知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)和要領(lǐng)，進(jìn)一步掌握應(yīng)急處置能力。同時(shí)，聯(lián)系杭州移動(dòng)電視頻道，在公交車載移動(dòng)電視上滾動(dòng)播放應(yīng)急處置宣傳片。

 

 

　　王大偉還認(rèn)為，公交車硬件可以設(shè)計(jì)成一旦車遇到爆炸火災(zāi)，通過(guò)技術(shù)處理可以在操作上使公交車的門自動(dòng)迅速打開(kāi)。

 

 

　　我國(guó)已于2006年1月頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并頒布實(shí)施了多項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案和省市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

 

 

　　宋傳平認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的大國(guó)，救災(zāi)法律體系和應(yīng)急預(yù)案體系的建立健全仍然需要大力完善，要建立長(zhǎng)效的城市公共交通應(yīng)急保障機(jī)制。

 

 

　　“公共交通安全涉及多個(gè)部門，各部門應(yīng)建立長(zhǎng)效的應(yīng)急機(jī)制，明確好各級(jí)的職責(zé)，以便在事故發(fā)生時(shí)能快速及時(shí)地行動(dòng)。”他撰文稱。

 

 

　　閔劍也認(rèn)為應(yīng)該制定科學(xué)的應(yīng)急處置預(yù)案。“預(yù)案的內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)的分工、人員的配備、處置原則、處置方法、設(shè)備設(shè)施及后勤的保障。加強(qiáng)預(yù)案的演練，通過(guò)經(jīng)常的演練，加強(qiáng)政府各部門、公安機(jī)關(guān)以及地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)一致，能按照預(yù)案程序進(jìn)入危機(jī)處理狀態(tài)，在發(fā)生危機(jī)的最短的時(shí)間內(nèi)做出最快的反應(yīng)。”他撰文稱。

 

 

　　以上海為例，復(fù)旦大學(xué)楊曉東撰文稱，上海城市軌道交通安全應(yīng)急處置架構(gòu)在宏觀層面,上海軌道交通安全由市政府分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé),必要時(shí),有關(guān)軌道交通安全的信息上報(bào)可以提高一個(gè)規(guī)格,直接報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掌握,并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

 

 

　　而在微觀層面,上海軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由申通地鐵集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);申通地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)決定和部署上海軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,日常事務(wù)由運(yùn)營(yíng)管理部和安全生產(chǎn)辦公室承擔(dān)。