十二五城市軌道規(guī)劃再突破 部分地鐵項目審批提前

　　還有2周多的時間，北京城市居民將迎來驚喜。

　　"那個時候北京市的軌道交通，特別是中心區(qū)，肯定就很暢通了。"

　　12月4日，北京市交通委綜合運(yùn)輸處的處長馬斌，在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的政府訪談中說。

　　據(jù)了解，今年12月28日左右，北京將新投入運(yùn)營6號線的一期，8號線的2期，9號線北段，10號線二期4條地鐵線路，總里程將增加70公里，這樣軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到442公里。

　　下一步北京地鐵的建設(shè)步伐還將加快。根據(jù)國家發(fā)改委11月批復(fù)的北京市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2007～2016年）方案，北京將新增8號線3期、16號線、新機(jī)場快線，至此，調(diào)整后新增線路里程89公里，預(yù)計到2016年北京市軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到664公里，這超過了北京十二五規(guī)劃預(yù)定軌道交通運(yùn)行總里程達(dá)到660公里的計劃。

　　記者也獲悉，隨著今年不少城市的地鐵項目提前獲批，以及明年仍有大量的項目獲得許可，整個十二五規(guī)劃確定實(shí)現(xiàn)3000公里的全國城市軌道交通運(yùn)營里程，有望突破上升到4000公里左右。

　　不過大量的項目提前獲批也存在一些風(fēng)險。一位權(quán)威專家指出，很多地方的人口規(guī)模并未達(dá)到建設(shè)地鐵的標(biāo)準(zhǔn)，目前每公里7-10億的地鐵投資未來如何獲得回報，成為問題。

　　部分項目審批提前

　　隨著今年年底北京4條地鐵新運(yùn)營后，北京的地鐵里程將大幅增加。下一步北京仍會加快規(guī)劃和建設(shè)步伐，使得北京軌道交通的出行率上升。

　　據(jù)了解，6號線第二期建設(shè)已動工，8號線三期則剛剛獲得國家發(fā)改委審批。同時獲批的還有新增16號線、新增新機(jī)場快線。由于北京新機(jī)場一期在十二五時期建成，同時整個機(jī)場在2017年全部投入運(yùn)營，新增機(jī)場快線，以及16號線建設(shè)也有望盡快動工。

　　而北京新的加密線也在盡快研究。其中北京市政府今年6月召開專題會議，原則同意加快3號線、12號線和東部加密線共3條軌道線的規(guī)劃方案。上述線路未來在國家發(fā)改委審批許可后，北京預(yù)定的十二五規(guī)劃的地鐵運(yùn)營660公里被突破將成為定局。

　　這樣的項目提前上報獲批，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止北京。

　　根據(jù)國家十二五交通規(guī)劃，國家在十二五期間將建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，建成天津、重慶等22個城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設(shè)合肥、貴陽、石家莊、太原、廈門、蘭州、濟(jì)南、烏魯木齊、佛山、常州、溫州等城市軌道交通骨干線路。

　　實(shí)際上是，今年國家發(fā)改委除了溫州、濟(jì)南的地鐵規(guī)劃還未批準(zhǔn)外，其余的城市地鐵項目都實(shí)施了批復(fù)。

　　這使得到2015年全國規(guī)劃的城市軌道交通里程3000公里將被突破。一位專家指出，目前全國已經(jīng)有1500公里軌道交通在運(yùn)行，預(yù)計到2015年還有2500公里投入使用，這樣總里程達(dá)到4000公里很有可能。

　　投資回報仍是難題

　　不過，由于很多項目投資并無好的盈利模式，以及實(shí)際的條件并未完全達(dá)到，大量的項目建設(shè)，如何獲得回報，仍是個難題。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》要求，申報發(fā)展地鐵的城市應(yīng)達(dá)到地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上。

　　如果達(dá)不到條件，申報建設(shè)輕軌的城市，則應(yīng)達(dá)地方財政一般預(yù)算收入在60億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上，城區(qū)人口在150萬人以上。

　　記者了解到，今年國家批準(zhǔn)的多個城市并未達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)。比如蘭州2011年主城區(qū)人口只有209.06萬人，并不夠地鐵修建的條件。福州2011年市區(qū)常住人口297萬人，也不夠300萬的條件。但是發(fā)改委批復(fù)的福州2號線線路全長約26.3公里，全部為地下線。

　　烏魯木齊規(guī)劃獲得通過的4條線路也涉及到地下線。到2011年末，烏魯木齊全市常住人口才321.21萬人，城區(qū)人口并不夠300萬人的條件。

　　對此一位專家指出，這些城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力足夠建設(shè)地鐵，但由于地鐵投資巨大，每公里投資達(dá)7-10個億，最后如何收回成本，需要好好研究。其中客流量在建成后，可能與300萬的城區(qū)人口需求，存在距離。"福州應(yīng)該問題不大，西部還有好多城市準(zhǔn)備申報，但是客流數(shù)量仍不夠。"

　　而更多的三四線城市，比如包頭、鷹潭、鞍山、湛江都在做規(guī)劃。根據(jù)了解，很多客流不夠條件的地方所以獲得批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通，是因?yàn)檫@些地區(qū)堵車嚴(yán)重，同時在極端天氣條件下，地上交通非常不方便，國家相關(guān)決策層適時決定同意這些地區(qū)建設(shè)地鐵，甚至給予財政支持。不過對于相當(dāng)多的西部城市而言，未來提高客流量，增加主城區(qū)人口仍是需要解決的首要問題。

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