治堵新思路：裝電子標(biāo)簽機(jī)記錄行駛里程限行

　　為緩解交通擁堵，北京市政協(xié)委員、中國(guó)石化北京化工研究院高級(jí)工程師朱良建議，可在車輛上安裝電子標(biāo)簽，記錄機(jī)動(dòng)車的行駛里程，按擁堵路段和高峰時(shí)段的行駛里程來限行。此外，可按家庭擁有車輛的數(shù)量征收道路擁堵費(fèi)。

　　電子標(biāo)簽可記錄行駛里程

　　目前執(zhí)行的限購(gòu)和限行政策，造成了市民每天接送孩子等方面的一些不便和矛盾，朱良認(rèn)為，這些政策都屬于粗放型政策，限制行駛里程和出行量，才是更科學(xué)的方法。但這有賴于技術(shù)手段的提高，需要給每輛車裝上機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)簽或稱機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡，在路網(wǎng)設(shè)置檢測(cè)裝置，形成一個(gè)管理網(wǎng)，記錄機(jī)動(dòng)車的行駛里程。

　　朱良介紹，這樣車輛就不必再按尾號(hào)限行，而是精確地按擁堵路段和高峰時(shí)段的行駛里程來限行。他介紹，重慶已經(jīng)大規(guī)模試行了機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡，技術(shù)上現(xiàn)在已經(jīng)沒有太大障礙。他估算，北京市如推行機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡，可能需斥資幾十億元。可相比治理大氣污染需上千億元的投入，以及交通補(bǔ)貼每年逼近200億元的額度，要低不少。而且限行政策只是個(gè)救急的政策，很難想象能幾十年長(zhǎng)期執(zhí)行下去。機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡這種可持續(xù)的精細(xì)化管理措施推行已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　不過，此事究竟應(yīng)由北京市自行推廣，還是讓公安部交管局制定標(biāo)準(zhǔn)并加以大面積推廣，還值得商榷，需要有關(guān)部門加快研討。目前朱良認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡今年在京推行的難度，還是偏大的。

　　按擁有車輛數(shù)征收擁堵費(fèi)

　　朱良介紹，按照目前搖號(hào)政策，一年大概只有5%的人能中簽，由于北京號(hào)牌資源有限，車牌已經(jīng)成為極端稀缺的資源。機(jī)動(dòng)車擁堵費(fèi)是一個(gè)可以達(dá)到精細(xì)化設(shè)計(jì)管理的政策手段。

　　對(duì)于交通擁堵費(fèi)，朱良提議設(shè)置階梯累進(jìn)費(fèi)率，以調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車存量。可先制定較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，再分別根據(jù)不同情況進(jìn)行減免。這相當(dāng)于對(duì)"背號(hào)"現(xiàn)象進(jìn)行"征稅"調(diào)節(jié)，擠出一部分存量，又可避免超越法律上的征稅權(quán)限。按實(shí)際繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低到高，可分五種情況：

　　第一種情況夫妻雙方名下只有一輛車的，實(shí)行最大幅度減免，即按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。例如，費(fèi)率可為第二種情況基本費(fèi)率的一半，甚至可以免費(fèi)，以體現(xiàn)對(duì)家庭用戶的照顧。

　　第二種情況一人名下只有一輛車的，實(shí)行較大幅度減免。這種情況的費(fèi)率相當(dāng)于基本費(fèi)率。

　　第三種情況一人名下有兩輛車的，對(duì)每輛車均實(shí)行小幅減免。例如，每輛車的費(fèi)率可比基本費(fèi)率高一倍，即兩輛車的實(shí)際繳費(fèi)相當(dāng)于基本費(fèi)率的4輛車。

　　第四種情況對(duì)一人名下有三輛車的情況，略有減免。例如，每輛車的費(fèi)率可以是基本費(fèi)率的3倍，即三輛車的實(shí)際繳費(fèi)相當(dāng)于基本費(fèi)率的9輛車。

　　第五種情況對(duì)一人名下有至少四輛車的情況，不予減免，按最高限收取。例如，每輛車的費(fèi)率可以是基本費(fèi)率的5倍以上。

　　此外，朱良建議應(yīng)設(shè)置尾氣排放調(diào)節(jié)系數(shù)，以限制高排放車輛。在上述階梯費(fèi)率基礎(chǔ)上，再根據(jù)機(jī)動(dòng)車本身尾氣排放情況設(shè)定調(diào)節(jié)系數(shù)。調(diào)節(jié)系數(shù)原則上與車輛排放污染物的強(qiáng)度成正比，排污越多，系數(shù)越高，對(duì)應(yīng)所需繳納的擁堵費(fèi)就越高。

　　另外，對(duì)于車主放棄自己名下車牌的，可以將銷號(hào)之前半年或一年之內(nèi)征收的費(fèi)用返還給車主，以鼓勵(lì)車主將自己不需要的車牌資源交還給社會(huì)。

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